我国将实行最严格水资源管理制度

内容提示:为严守这3条红线,《意见》逐条进行了部署落实。在水资源开发利用控制红线管理方面,要严格实行用水总量控制。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水;对不符合国家产业政策、产品不符合行业用水定额标准的项目,审批机关不予批准。

  记者从国务院新闻办今天举行的新闻发布会上获悉:我国现阶段将实行最严格水资源管理制度。根据近日出台的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》,到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。

  全国用水总量“红线”锁定6700亿方 最严格水资源管理考验产粮大省

在2月16日国新办举行的新闻发布会上,水利部副部长胡四一对国务院日前发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》进行了解读。《意见》明确了水资源管理的3条红线,并提出了具体保障措施。今后,包括化工行业在内的工业用水将日趋严格。

  为何要严管

  自从今年中央“一号文件”为最严格水资源管理制度定义了“三条红线”———水资源开发利用总量的控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污控制红线以后,这“三条红线”从全国到地方该怎么划定,成为各界一直关注的话题。《经济参考报》记者21日采访水利部门得知,我国将从国家层面上对用水总量“红线”采取分阶量控制的办法,到2020年,全国年用水总量这条“红线”将锁定6700亿立方米。到“十二五”末的2015年,年用水总量将控制在6350亿立方米以内。

胡四一详细解释了这3条红线。第一条红线是水资源开发利用控制红线,到2015年全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内,到2030年控制在7000亿立方米以内。第二条是用水效率控制红线,到2015年万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上,到2030年用水效率达到或接近世界先进水平,万元工业增加值用水量降低到40立方米以下。第三条是水功能区限制纳污红线,到2015年重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上,到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区水质达标率提高到95%以上。

  “水瓶颈”约束凸显,用水总量占可开发利用量74%

  “一方面,在水资源‘红线’管理上,地方政府如果越过‘红线’,就会被问责;而另一方面,作为产粮大省,在今年这样干旱年份又需加大灌溉面积助力粮食增产。”山东省、黑龙江省水利部门负责人对《经济参考报》表示,最严格水资源管理政策把“三条红线”作为制度实施的一个刚性标准,正对产粮大省的水资源管理智慧提出考验。

为严守这3条红线,《意见》逐条进行了部署落实。在水资源开发利用控制红线管理方面,要严格实行用水总量控制。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水;对不符合国家产业政策、产品不符合行业用水定额标准的项目,审批机关不予批准。

  现阶段为什么要实行最严格水资源管理制度?水利部副部长胡四一解释,基于以下三点考虑:

  标 准

在用水效率控制红线管理方面,要推进水价改革,加快制定高耗水工业和行业用水定额国家标准。建设项目要制定节水措施方案,保证节水设施与主体工程“三同时”。将建设工业节水示范工程。

  ——我国特殊的水情和国情。人多水少、水资源时空分布不均是基本国情和水情,水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。我国人均水资源量只有2100立方米,仅为世界人均水平的28%;全国年平均缺水量500多亿立方米,2/3的城市缺水,农村有近3亿人口饮水不安全。

  “三条红线”硬约束基本出炉

在水功能区限制纳污红线管理方面,要严格控制入河湖排污总量。加强工业污染源控制,对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口。

  ——当前严峻的水资源形势。我国目前的年用水总量已突破6000亿立方米,约占水资源可开发利用量74%。不少地方水资源开发已超过承载能力,像黄河流域开发利用程度达到76%,海河流域超过了100%。水质约束更加明显。目前水功能区水质达标率仅为46%,直接威胁到城乡居民的饮水安全和身心健康。

  记者了解到,继“一号文件”明确“三条红线”后,国务院也将很快出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(下称“《意见》”),对最严格水资源管理制度在操作层面上进一步规范和明确。水利部水资源司负责人表示,水利部已经确定了“三条红线”未来5年及到2020年的具体目标,这意味着未来的工作重点将由水资源开发转向水资源配置、节约和保护。

为使这3条红线成为名副其实的“高压线”,《意见》指出,要将水资源开发、利用、节约和保护纳入评价考核体系,县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

  ——水资源管理改革的需求。以往水资源利用方式比较粗放,农田灌溉水有效利用系数仅为0.5,与世界先进水平0.7—0.8有较大差距。

  第一条红线,是建立水资源开发利用的控制红线,严格实行用水总量控制。据悉,红线将明确,到2020年,全国年总用水量控制在6700亿立方米;到2015年,用水总量控制在6350亿立方米以内。对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区,暂停审批建设项目的新增用水,对取水总量接近取水许可控制指标的地区,限制审批新增用水。此外,还要完善配套措施,通过严格的水资源论证、严格实施取水许可和水资源有偿使用制度、强化水资源统一调度等来实现全国用水总量控制目标。

针对不少企业在用水量上存在多用少报、多用少付费的现象,水利部总规划师、规划计划司司长周学文告诉记者:“将来要重点解决这一问题,通过建设水资源监控体系,将会对一些耗水大户进行实时监控。”据了解,水利部还正在着手建立一个全国水资源信息管理系统,预计3年内建成并初步投入应用。

  胡四一说,实行最严格的水资源管理制度,才能腾出一定的发展空间,保留发展后劲。

  第二条红线,是建立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。据了解,有关部门确定的红线是,到2015年,全国万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上,全国农业灌溉水的有效利用系数要从0
.5提高到0
.53以上;到2020年,万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。上述指标分别反映了全社会、工业、农业用水效率。从水量上讲,工业和农业用水量占总用水量的90%。