必须坚持科学规划

休闲农业巨大的市场潜力和广阔的发展前景,极大地激发了广大农民、地方政府和工商资本的参与热情。不少地区休闲农业经营规模从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变,产业功能从单一的休闲功能向休闲、教育、体验等多功能一体化经营转变,空间布局从城市郊区和景区周边向更多的适宜发展区域拓展。但就全国而言,因发展时间短、起步时间晚,休闲农业整体仍存在布局简单雷同、功能单一等问题。而出现这些问题的根源是规划思路不清,发展不切实际,甚至没有规划。

休闲农业巨大的市场潜力和广阔的发展前景,极大地激发了广大农民、地方政府和工商资本的参与热情。不少地区休闲农业经营规模从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变,产业功能从单一的休闲功能向休闲、教育、体验等多功能一体化经营转变,空间布局从城市郊区和景区周边向更多的适宜发展区域拓展。但就全国而言,因发展时间短、起步时间晚,休闲农业整体仍存在布局简单雷同、功能单一等问题。而出现这些问题的根源是规划思路不清,发展不切实际,甚至没有规划。

休闲农业是把农业的生产过程、农民的劳动生活和农村的风情风貌经过科学设计和系统开发,满足城乡居民休闲观光、农事体验、文化传承、科普宣传等功能要求的新型农业产业形态。休闲农业起源于农家乐,通过功能拓展和模式创新,逐渐形成了农家乐、民俗村、休闲观光园、休闲农庄等形式多样、功能多元、特色各异的产业类型。各地的发展实践表明,休闲农业正成为提高农业综合效益、带动农民就业增收、统筹城乡一体化发展、拉动国内消费的重要途径。近日农业部乡镇企业局以“休闲农业乐万家”为主题举行了座谈会。与会专家围绕休闲农业的地位作用、发展思路原则和工作重点发表了很好的意见建议,现摘要刊登。

发展休闲农业必须坚持因地制宜,不能“一哄而上”。发展休闲农业不能脱离基本国情,不能照搬别国模式,更不能拘泥现状。实践表明,因地制宜、科学规划是优化产业布局、明确发展方向、构筑产业特色的基础。在休闲农业发展过程中,结合当地的资源禀赋、人文历史、区位特点、产业特色、消费能力和消费习惯,创新规划理念,突出产业特色,优化功能布局显得尤为重要。这既是解决布局简单雷同、项目同质同构的前提,又是降低发展成本、适应消费习惯的关键,也是提升竞争力、增强持续吸引力的核心。

发展休闲农业必须坚持因地制宜,不能“一哄而上”。发展休闲农业不能脱离基本国情,不能照搬别国模式,更不能拘泥现状。实践表明,因地制宜、科学规划是优化产业布局、明确发展方向、构筑产业特色的基础。在休闲农业发展过程中,结合当地的资源禀赋、人文历史、区位特点、产业特色、消费能力和消费习惯,创新规划理念,突出产业特色,优化功能布局显得尤为重要。这既是解决布局简单雷同、项目同质同构的前提,又是降低发展成本、适应消费习惯的关键,也是提升竞争力、增强持续吸引力的核心。

休闲农业是有助于解决“三农”问题的朝阳产业

休闲农业发展必须科学规划、优化布局。不是所有的地区都适宜发展,只有区位优势突出、生态环境良好、产业特色鲜明、市场需求旺盛的地方才适宜发展休闲农业。《全国休闲农业发展“十二五”规划》中提出的大中城市郊区、名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区五类适宜发展地区,基本符合我国国情。建议大中城市郊区要以满足市民消费需求为目标,以设施农业发展为基础,建设集优质农产品生产、休闲观光、度假教育为一体的休闲农业产业带。名胜景区周边要以功能衔接和特色互补为重点,突出服务功能,强化休闲体验,满足游客个性化休闲需求。依山傍水逐草自然生态区要依托良好的生态环境和特有的历史文化,大力发展以美丽田园和农耕体验为特色的休闲观光园。少数民族地区要深挖特色民俗资源,弘扬民族文化,大力发展特色乡村游和民族风情游。传统特色农区要在稳定农业生产、保障农产品供给的前提下,强化创意策划,突出文化内涵,拓展农业功能,因地制宜发展休闲农业,提升农业的综合效益。

休闲农业发展必须科学规划、优化布局。不是所有的地区都适宜发展,只有区位优势突出、生态环境良好、产业特色鲜明、市场需求旺盛的地方才适宜发展休闲农业。《全国休闲农业发展“十二五”规划》中提出的大中城市郊区、名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区五类适宜发展地区,基本符合我国国情。建议大中城市郊区要以满足市民消费需求为目标,以设施农业发展为基础,建设集优质农产品生产、休闲观光、度假教育为一体的休闲农业产业带。名胜景区周边要以功能衔接和特色互补为重点,突出服务功能,强化休闲体验,满足游客个性化休闲需求。依山傍水逐草自然生态区要依托良好的生态环境和特有的历史文化,大力发展以美丽田园和农耕体验为特色的休闲观光园。少数民族地区要深挖特色民俗资源,弘扬民族文化,大力发展特色乡村游和民族风情游。传统特色农区要在稳定农业生产、保障农产品供给的前提下,强化创意策划,突出文化内涵,拓展农业功能,因地制宜发展休闲农业,提升农业的综合效益。

农业部农村经济研究中心宋洪远研究员:近年来,全国休闲农业快速发展。据有关资料显示,截至2012年底,全国农家乐超过150万家,规模以上园区超过3.3万家,年接待游客近8亿人次,年营业收入超过2400亿元,带动2600万农民受益。

建议政府在指导各地发展休闲农业的过程中,要按照《全国休闲农业发展“十二五”规划》的布局要求,做好区域内的整体规划,引导适宜地区加快发展,变资源优势、文化优势为产业经济优势。

建议政府在指导各地发展休闲农业的过程中,要按照《全国休闲农业发展“十二五”规划》的布局要求,做好区域内的整体规划,引导适宜地区加快发展,变资源优势、文化优势为产业经济优势。

休闲农业成为提高农业综合效益的有效手段。休闲农业的发展使农业的功能从食品保障向就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多方面拓展,带动了农产品加工、交通运输、建筑和文化等关联产业的发展,推动了一、二、三产的联动。它已更为多元的经营方式,更具创意的经营手法,为传统农业注入了活力与激情,推进了生态、文化和农业资源的有机结合,提高了农业综合效益。

休闲农业成为促进农民就业增收的重要载体。休闲农业的发展,大幅度增加了农业的就业容量和单位面积的产出,已成为促进农民就业增收新的增长点。浙江省长兴县顾渚村大力发展休闲农业,290户农家乐,直接从业人员1400人,年接待游客近200万人次,年经营收入1.57亿元。

休闲农业成为建设新农村的重要途径。休闲农业的发展,带动了农村水、电、路等基础设施的改善,促进了村容村貌的整治,农家庭院变成了丰富市民生活、增加农民收入的“农家乐”,农业产区变成了亲近自然生态、享受田园风光的景区,正成为各地新农村建设的有效方式。陕西省礼泉县袁家村村民按照“修旧如旧”的思路,保护100多个传统农家院,开发50多种特色美食,年接待游客达20万人次,农民人均收入超过2万元。

休闲农业成为城乡居民大众化休闲消费的重要方式。休闲农业低价、短途、短时和以休闲为主的特点,顺应了大众化消费的要求。住农家院、吃农家饭、品农家情、干农家活,缅怀田园生活、品味农业情调、体验收获乐趣、欣赏农业文化、感知农业科技等已成为众多市民周末生活的一部分。

休闲农业成为带动城乡资源双向流动的重要渠道。休闲农业的发展,推动了人才、技术、资金等要素向农村集聚,打破了农村要素向城市单向流动的格局,使得城乡互为资源、互为市场、互为环境,资源配置更加优化,经济文化相互融合,催生了一批懂经营、会管理的新型农民,引领了休闲农业产业的壮大。

从总体上看,休闲农业是符合经济发展规律、适应市场需求、蕴藏巨大潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业。政府应加大引导力度,制定相关标准,强化公共服务,大力推动这一产业持续健康发展。

发展休闲农业必须坚持以农为本

国务院发展研究中心农村经济研究部刘守英副部长:近年来,全国休闲农业规模日趋壮大,类型丰富多样,综合效益明显提升,成为农村新一轮发展的“亮点”。但是,在休闲农业加快推进的过程中,如何保障农民的利益、彰显农业的特色、夯实农村的基础,实现在休闲农业发展中“提升农业、富裕农民、建设农村”,应该是政府始终坚持的原则。

农业部推进休闲农业发展的思路符合实际。《全国休闲农业发展“十二五”规划》指出,发展休闲农业要坚持以农业为基础,农民为主体,农村为载体,以推进现代农业和社会主义新农村建设为目标,以促进农民就业增收为核心,以快速推进休闲农业发展为重点,我认为这个思路是正确的,也是符合实际的。对于激活“三农”要素,提升农业发展活力,具有十分重要的作用。