辛识平:感悟习近平抓改革的三大要略

创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,是我国未来五年乃至更长时间的发展理念。“十三五”规划建议提出:“实现‘十三五’时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”习近平指出:“这五大发展理念,是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现,反映出我们党对我国发展规律的新认识。”

改革之路无坦途。改革进入深水区,“轻舟已过万重山”的畅快少了,“一山还有一山拦”的难关多了,“过五关、斩六将”的考验多了。这其中,把好两个关口显得尤为重要。

要抓住落实主体责任这个“牛鼻子”,让各级党委承担改革措施落实但主体责任。落实主体责任不是简单表态、不能务虚,必须务实。只有各级党委切实强化了责任担当,党委书记真正成为第一责任人,把中央提出的“既要亲自抓改革部署,又要亲自抓改革督办,一级抓一级,层层传导压力”的要求带头做起来、做到位,才能切实加强党对改革工作的全面领导,充分发挥各级党组织推进改革不断深化的带动作用。

新华社北京4月20日电 题:感悟习近平抓改革的三大要略

“十三五”规划的大幕即将拉开,关键之年要走好关键一步,让我们认准目标,理清思路,抓住关键,提振精神,真抓实干,用实际行动交出全面深化改革的优异答卷。

改革千头万绪,落实要有落点。在中央深改组会议上,不论是提出实施方案、实施行动、督促检查、改革成果、宣传引导等五个“抓到位”,还是强调抓主体责任、抓督办协调、抓督察落实、抓完善机制、抓改革成效、抓成果巩固等“六个抓”,习近平谋划的改革落实,贯穿一条鲜明的行动轴线。从改革方案制定、评估,到督察、督办,再到问责、问效,从责任主体到制度保障再到舆论支持,抓实各关口,抓实全过程,抓实各方面,坚持一抓到底,是总书记抓改革落实的基本实践脉络。

改革方案出台后,最重要的问题就是改革方案“落地”。方案落实过程中存在着形形色色的问题和障碍。如阻挠改革推进的问题、选择性落实象征性执行问题、侵占国家利益、侵害群众利益等问题。推动各项改革举措落地生根,就要着力解决这些突出问题。中央全面深化改革领导小组第九次会议强调:“要深入开展督察工作,对存在的问题及时指出纠正,对需要调整完善的改革方案及时分析研究,努力使各项改革都能适应党和国家事业发展要求,都能满足人民群众愿望和期待。”
2014年,中央改革办成立督察局,专司改革方案督检之责。各地也要加强对改革方案落实的督办督察工作。通过督察,对改革进行阶段性评估,及时跟踪研判,并不断完善改革方案,使改革更接地气、更有实效。

“把抓改革落实摆到重要位置”。日前召开的中央全面深化改革领导小组第三十四次会议上,习近平总书记就推动改革落实提出新要求、作出新部署。在习近平全面深化改革的谋划中,“落实”无疑是重要的关键词。据统计,在中央深改组34次会议的新闻通稿中,“落实”一词出现达200多次。

三中、四中、五中全会部署的改革举措,内容丰富意义重大,要把这些举措纳入改革任务总台账,在全面深化改革有序推进的情况下与新的改革内容形成梯次衔接、协调推进,做到一体部署、一体落实,一体督办。三次会议,三份文件,每一份文件都包含着大量具体的改革举措。2014年8月18日,中央深改组第四次会议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划》。习近平指出:“党的十八届三中全会重要改革举措实施规划,对未来7年的改革实施工作作出整体安排,突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度,是指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。”中央深改组第十一次会议通过了《党的十八届四中全会重要举措实施规划》。会议指出,党的十八届四中全会重要举措实施规划,是今后一个时期推进全面依法治国的总施工图和总台账。2015年11月9日,中央深改组第十八次会议指出:“对五中全会提出的改革任务,要纳入改革台账,由中央全面深化改革领导小组统筹部署、推动落实。要统筹抓好党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务,实现梯次接续、前后衔接、纵深推进”。

其一,严把改革方案质量关。好比城市建设,规划是极其重要的起笔,改革方案是行动的起点、落实的依据,也需要把质量放在第一位。

“一份部署,九分落实。”改革的顶层设计重要,但落地深根更重要。全面深化改革关键在落实责任,根本在敢于担当,要主动承担主体责任,针对改革方案,拿出具体措施,形成实实在在的工作支撑。中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出:“改革工作能不能落实到位,落实责任是关键。要抓好部门和地方两个责任主体,把改革责任理解到位、落实到位,以责促行、以责问效,抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节,做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条,健全能定责、可追责考核机制,条条线都要拉直绷紧。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任,党委书记既要亲自抓改革部署,又要亲自抓改革督办,一级抓一级,层层传导压力,确保改革方案落地生根。”

其二,严把改革督察关。如果说改革方案规划了航向、航道,那么确保航船抵达彼岸,还需要源源不断的推动力。习近平高度重视督察工作,提出督任务、督进度、督成效,察认识、察责任、察作风的“三督三察”要求,正是为了给方案落实、工作落实、责任落实注入强大推动力,有效消除“中梗阻”、“肠梗阻”,发挥督察打通关节、疏通堵点、纠偏正向、提高质量的重要作用,确保改革方向不偏离、改革任务不落空。

全面建设小康社会的目标,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。党的十六大首次提出全面建设小康社会奋斗目标,报告指出:“根据十五大提出的到二0一0年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标,我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”党的十七大报告指出:“我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐,今后要继续努力奋斗,确保到二0二0年实现全面建成小康社会的奋斗目标。”党的十八大报告指出:“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战,赢得主动,赢得优势,赢得未来,确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。”2012年11月29日,习近平在参观《复兴之路》展览时强调:“我坚信,到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现,到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现,中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”

日前召开的中央全面深化改革领导小组第三十四次会议上,习近平总书记就推动改革落实提出新要求、作出新部署。2014年1月22日,在中央深改组第一次会议上,习近平就开宗明义,强调中央全面深化改革领导小组的责任,就是要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位。在党的十八大以来全面深化改革的浪潮中,“狠抓落实”始终是习近平驾驭改革航船乘风破浪的关键一招。在中央深改组会议上,不论是提出实施方案、实施行动、督促检查、改革成果、宣传引导等五个“抓到位”,还是强调抓主体责任、抓督办协调、抓督察落实、抓完善机制、抓改革成效、抓成果巩固等“六个抓”,习近平谋划的改革落实,贯穿一条鲜明的行动轴线。