达州市行政规范性文件制定办法

近年来,国家先后颁布实施了许多渔业法律和行政法规,农业部还制定了大量的规章和规范性文件,甘肃省市县也结合实际出台了一些地方法规和规范性文件,渔业法律法规体系的框架基本形成。

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达州市行政规范性文件制定办法 文号: 发文单位: 颁布日期:2011-04-27
执行日期:2011-05-01

为了更好地服务全省渔业法制工作,甘肃省农牧厅渔业处编辑了《渔业法规汇编》一书,近日正式向市县渔业部门发行。

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四川省达州市人民政府达州市行政规范性文件制定办法《达州市行政规范性文件制定办法》已经2011年4月21日达州市人民政府第158次常务会议修订通过,现将修订后的《达州市行政规范性文件制定办法》公布,自2011年5月1日起施行。市长:
二○一一年四月二十七日 达州市行政规范性文件制定办法第一章 总 则第一条
为了规范行政规范性文件的制定,提高行政规范性文件质量,促进依法行政,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》、《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法律法规规章规定,结合达州实际,制定本办法。第二条
本市行政区域内的行政机关制定行政规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布等应当遵守本办法。前款所称的行政机关包括市、县、乡及市县人民政府工作部门、派出机构、对外依法行使行政管理权的挂牌机构。本办法所称行政规范性文件,是指行政机关依据法定权限,按照规定程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利或者义务,公开发布并反复适用的,在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。行政机关内部的工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等,不适用本办法规定。第三条
行政机关可以制定下列规范性文件:法律、法规、规章或上级规范性文件明确授权人民政府及其工作部门制定具体办法或实施细则的;法律、法规、规章或上级规范性文件已有原则性规定,需结合本地实际情况制定具体实施办法或补充规定的;各级行政机关在职权范围内,根据本行政区域政治、经济和社会发展实际,认为需要制定规范性文件的;各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构,行政机关的内设机构,不得制定规范性文件。第四条
行政机关制定规范性文件应当遵循下列原则:职权与责任相一致;维护公民、法人和其他组织合法权益;精简、统一、效能、公开。第五条
行政机关制定规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布制度。第二章 立
项第六条
行政机关应当制定规范性文件年度计划。制定计划应当根据全年工作规划、工作重点来确定,应当广泛听取社会公众的意见和建议。第七条
市县人民政府工作部门认为需要以本级人民政府名义制定规范性文件的,应当向本级人民政府报请立项。报送市县人民政府制定规范性文件的立项申请,应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确定的主要制度、社会风险评估以及所依据的法律法规规章或上级行政机关规范性文件等作出说明。下一年度制定规范性文件的立项申请应于当年十二月十五日前报送本级人民政府法制机构。第八条
市县人民政府法制机构应当对报送本级人民政府制定规范性文件的立项申请进行汇总,在充分征求意见、酝酿、讨论的基础上,拟定本级人民政府规范性文件年度计划,报本级人民政府批准后执行。政府工作部门的规范性文件制定计划由部门法制机构在搞好调查研究的基础上提出建议,经部门领导会议集体研究确定。
1 2 3 4 5达州市行政规范性文件制定办法 文号: 发文单位:
颁布日期:2011-04-27 执行日期:2011-05-01

该书收录至2011年12月31日现行有效的渔业法律6件,相关法律4件,行政法规14件,地方法规6件,农业部等部门规章28件,规范性文件29件,甘肃省规范性文件6件,市县区规范性文件6件。内容涉及渔业捕捞、水产品质量安全、渔业资源保护、渔船管理等多个方面。该书作为从事渔业工作人员的工具书,内容比较全面,实用性强。在今年甘肃省渔业科技促进年活动启动仪式上,该书还作为重点资料向市县渔业部门赠发。

2013年4月,经省委、省政府批准,整合成立甘肃省公共资源交易局,为省政府直属正厅级事业单位,参照公务员管理。建成了由候标和询标区、交易服务大厅、行业集中监管区、电子行政监察区、开标区、隔夜封闭评标区和封闭评标区、办公区7个功能区组成的1万平方米的省级公共资源交易平台。设有开评标室32个和高清晰音视频监控系统,配置了多媒体查询机、高清晰投影仪、指纹门禁、通信屏蔽设备、询标系统,每天可进行20个项目的交易,并满足封闭评标、全程监管的要求。

/>未列入计划的规范性文件原则上不予制发。有关单位认为急需制定的,应当向本级人民政府法制机构提出书面报告,说明理由,政府法制机构组织论证后,经市县政府主要领导或负责常务工作的领导批准后方可制定。但因采取应急行政措施,需发布通告、公告的除外。第九条
行政机关规范性文件年度计划应当明确文件名称、起草单位、完成时间等项内容。第十条
政府法制机构应当对规范性文件年度计划的执行情况进行监督检查。第三章 起
草第十一条
列入市县人民政府制定计划的规范性文件草案,一般由同级人民政府主管部门负责起草;重要的规范性文件,由政府法制机构牵头,组成专门小组负责起草或者委托专家、学者起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上工作部门职权的,应当由两个或者两个以上工作部门联合起草;联合起草的,可以由一个工作部门牵头,会同所涉及部门共同负责起草工作。政府工作部门制定规范性文件由该部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。第十二条
规范性文件主要组成部分应当包括:制定规范性文件的目的、依据、适用范围、应遵循的主要原则、主管部门;具体规范:包括一般性规范、特别规范、程序性规范和禁止性规范;施行日期、有效期及应当废止的有关文件等。第十三条
起草规范性文件一般用条文形式表述,也可以用段落形式表述。规范性文件应当使用规定、决定、办法、细则、公告、通知、通告、意见等名称。规范性文件应当结构合理,逻辑严密,概念准确,文字简明。第十四条
规范性文件的内容应当明确、具体,具有可操作性;不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。规范性文件应当科学规范行政行为,符合转变政府职能的要求。第十五条
规范性文件应当规定有效期,自施行之日起不超过5年,名称冠以暂行、试行的不超过2年。有效期届满,规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件,工作完成后自动失效。规范性文件在有效期届满前6个月,制定机关或实施机关认为需要继续实施的,应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估,根据评估情况重新发布或者修订后发布。第十六条
除有法定依据或者国家、省另有规定的外,不得在规范性文件中设定下列内容:行政许可;其他应当由法律、法规、规章规定的内容。规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得超越法律、法规、规章的规定限制公民、法人或者其他组织的权利。第十七条
起草规范性文件,应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究,并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。第十八条
起草规范性文件,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会、书面征求意见函和通过新闻载体或网站公开向社会征求意见等形式。第十九条
公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的,起草部门应当进行认真研究,

为了进一步规范本地区招投标网站的相关规定,结合甘肃本地区招投标管理情况,制定了甘肃省市县政府依法行政管理办法,基本内容包括:充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力完善市县政府行政决策机制建立健全规范性文件监督管理制度严格行政执法等相关规定,基本完善市县政府行政决策机制的内容如下:

1 2 3 4 5达州市行政规范性文件制定办法 文号: 发文单位:
颁布日期:2011-04-27 执行日期:2011-05-01

严格规范性文件制定权限和发布程序。市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序,符合法律、法规、规章和国家的方针政策,不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件,应当采取多种形式广泛听取意见,并由制定机关负责人集体讨论决定;未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的,不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件,要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布;未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

合理的予以采纳;未采纳的,应当向建议人说明,并将相应情况报告制定机关。规范性文件草案内容存在重大分歧意见的,起草部门应当进行协调。对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在起草说明中予以说明。第四章
审 查第二十条
报送市县人民政府的规范性文件草案,应当由起草单位的主要负责人签署;两个或两个以上部门联合起草的,应当由联合起草单位的主要负责人共同签署,主办单位负责报送,并提供下列材料:规范性文件草案起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、主要内容、成本效益分析、社会风险评估、有效期等);起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件;征求意见情况(有关机关、组织和公民对规范性文件草案主要问题的不同意见及部门之间协商、会签的原件;召开听证会、论证会、座谈会的,应当附有听证会笔录,论证会、座谈会记录;经专家论证的,应当附有专家论证意见)。第二十一条
规范性文件送审稿起草说明应当包括下列内容:制定规范性文件的必要性,拟规范事项的现状和主要问题;规定的主要措施及法律依据;有关方面的意见,相关部门协商、会签及对不同意见的处理情况;需要说明的其他问题。第二十二条
已列入当年度市县人民政府规范性文件制定计划的直接报送同级政府法制机构。未列入当年度政府规范性文件制定计划,因特殊情况急需制定规范性文件的,应报送本级人民政府,经政府主要领导或负责常务工作的领导签署意见后转政府法制机构。第二十三条
报送市县人民政府的规范性文件草案,由同级政府法制机构负责审查并提出审查意见。审查意见应当包括下列内容:是否超越制定机关法定的职权范围;是否符合本办法第四条、第十四条、第十六条的规定;是否与相关的规范性文件相协调、衔接;是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见和意见采纳处理情况;其他需要审核的内容。政府工作部门的法制机构审查规范性文件草案,参照前款规定执行。第二十四条
政府法制机构审查规范性文件草案,按不同情况作如下处理:未按公文处理程序报送的,退回起草部门按程序报送;未附送起草说明和有关依据、参考资料的,通知起草部门补送;发现与法律、法规、规章及现行政策有抵触和其他需要增减、修改内容的,由政府法制机构直接修改或退回起草部门修改后提交审查;在审查过程中需征求有关部门意见的,由政府法制机构直接征求有关部门意见或者退回起草部门征求意见后再提交审查;对存在的分歧意见,政府法制机构应当召集有关部门、单位进行协调;经协调仍不能取得一致意见的,由政府法制机构列出各方理据,提出建议意见报同级人民政府审定。第二十五条
有关单位收到征求意见的规范性文件草案后,应认真组织研究,在规定的时间内书面反馈意见并加盖部门印章。非因规范性文件所依