青海省草原生态保护补助奖励机制工作综述


为遏制草场退化态势,保护草原生态环境,使草原生态保护和畜牧业发展步入良性轨道。国务院决定,从2011年起,在全国8个主要草原省全面建立草原生态保护补助奖励机制,其主要内容是:科学确定禁牧和草畜平衡;合理确定禁牧补助标准;认真落实良性补贴和各种生产资料补贴;做好补奖政策与退牧还草等政策的有效衔接。
青海在三江源生态治理、环湖地区生态综合治理及全省生态畜牧业建设的基础上,又一次在全省范围内拉开了划时代的草原变革大幕。
省委、省政府站在保护国家生态安全、从根本上遏制草原退化、促使牧区经济发展、生活宽裕、民族团结、社会稳定的高度,要求广大党员干部坚定信心,奋力拼搏,把这项功在当代、利在千秋的惠民政策贯彻好,落实好。
省农牧厅、省财政厅等有关厅局以强烈的责任感和使命感,积极做好各项前期工作,建立管理机制,制定进度计划,倒排工作日程,废寝忘食、昼夜兼程,将各项政策加以细化。同时,采取厅级领导联州、处站领导联县、县连乡、乡连村、村连户的层层目标责任制,明确工作任务,责任落实到人。草原生态补奖机制是一项复杂而又细致的工作,其最大的难点是在科学划分草场界线的基础上,稳定牧民草原使用权和承包经营权。为此,各州、县依据不同的情况采取了多种形式,将此项工作做得扎实到位。
祁连县抽调17名专业技术人员,历时半年之久,或乘车、或骑马分赴全县7个乡镇,进行禁牧和草畜平衡区的调查,对中度以上退化草原和草畜平衡区域的分布、面积、鼠害发生情况全面进行调查摸底,将禁牧和草畜平衡区现场勾绘到地形图,并做GPS定位。同时,从全县有关部门抽调100余人,对县属每一户牧民的草场、牲畜、人口和家庭收入进行了详实的调查。在此基础上,聘请省测绘局有关专家协同民政、林业、国土资源等部门联合成立工作组,完善草原承包及基本草原划定,登记造册,进入牧户信息电子档案。
贵南县针对过去草原承包工作遗留问题多、工作任务重、难度大的情况,成立“草管会”,先后调解处理了乡村草原纠纷256起,做到了草场勘界清楚、不留矛盾、群众满意。
天峻、刚察、泽库等县在工作过程中采取“两个民主”、“两个三分之二”、“五通报、五公示”和“一实地、六现场”的方式,规范操作,保证群众的知情权、参与权、监督权。“两个民主”,即民主选举草原承包评议小组成员,民主制定草原承包方案;“两个三分之二”,即要求参会人数必须超过村民总数的三分之二,结果表决的票数必须超过参会人数的三分之二;“五通报、五公示”,即草原勘界结果进行通报及公示,承包方案进行通报及公示,基本草原划定结果进行通报及公示,禁牧区域划定结果进行通报及公示,承包到户面积进行通报及公示;“一实地、六现场”,即实地勘查乡村界限,现场划分草原、现场核对到户面积、现场勾图、现场划定禁牧区域、现场评估草原等级、现场签字确认。
为确保补奖政策落实到户,各地认真贯彻并严格执行国家和我省制定的补奖机制实施指导意见和资金管理暂行办法,设立专户,专款专用,杜绝了挤占、截留、克扣和挪用等违规现象的发生。在资金发放过程中,严格按照先落实草原承包,经验收后核发草原使用权证、草原承包经营权证、签订草原承包合同,然后录入牧民信息的程序,严格审核,并依照补奖标准和“封顶保底”原则,分解落实各项任务指标及补奖资金,在切实完成禁牧及超载牲畜核减任务,经县、乡两级政府核审确定后,将完成的各项任务指标在乡、村两级公示,广泛接受群众监督。公示期满无异议的,由县或乡级政府部门采取“一卡通”或直补形式将补奖资金发放到牧民手中。监督、审计部门对补奖资金的发放、使用等进行了全程监督,开展经常性检查,及时纠正出现的问题,确保补奖资金使用规范有序、运行安全。
通过艰苦的、卓有成效的工作,自2011年到今年8月底,全省各地落实草原生态保护补奖机制禁牧到户面积2.45亿亩、草畜平衡面积2.29亿亩,均占计划的100%;完成减畜456万羊单位,占计划的100%;落实牧草良种补贴面积210万亩,占计划的100%;落实畜牧良种补贴2.1万头只,占计划的100%;落实生产资料综合补贴17.2万户,占计划的100%;录入牧民信息76.06万户,占计划的99.4%;共落实到户补奖资金19.45亿元,占计划的99.9%,其中禁牧补助14.69亿元,草畜平衡奖励3.43亿元,牧民良种补贴0.45亿元,生产资料综合补贴0.86亿元,涉及牧户76.5万户。

在全面完成禁牧及草畜平衡区域落实到户的基础上,全省各地把禁牧减畜及实施草畜平衡工作作为落实补奖机制的重中之重,多数牧区县均以政府名义发布《草原禁牧令》和《草原禁牧管理办法》,将草原禁牧纳入到规范的程序之内。
在采访中,记者深切感受到群众的积极性与创造性,在草原监管中,各地都创出了不少的新鲜经验,归纳起来为:建立县、乡、村及牧户四级目标责任制,逐级签订禁牧减畜及草畜平衡责任书,落实核减牲畜及草畜平衡责任;积极引导鼓励牧民加大牧畜出栏,并依托合作社将核减的超载牲畜进行舍饲圈养、规模育肥;对牧户的放牧牲畜数量和奖补资金实行村级公示制,发挥合作社和牧民群众相互监督作用;通过生态畜牧业专业合作社与畜产品加工销售企业签订销售订单,采取统一集中育肥,统一出栏,并以出售牲畜票据和台账为依据,核定牲畜出栏数量;采取农牧结合、异地育肥办法,将牧区超载的非生产畜和淘汰母畜转移到农区集中育肥;充分发挥县草原监理部门监管职能,通过对草畜平衡区放牧牲畜头数进行巡查,对违反规定的超载牲畜依法处罚。
通过两年多的努力,我省草原生态奖补机制取得了巨大的成效,天然草原禁牧、休牧、草畜平衡三项基本制度得到全面落实,使全省中度以上退化植被得以休养生息,基本上遏制草原退化加剧的趋势,草原生态环境也得到逐步恢复和改善。
通过对全省草原生产力监测结果显示,政策实施两年以来,禁牧区平均植被盖度由政策实施前40%提高到50%以上;草畜平衡区局部地区草原生态呈现好转。另据全省草原生态监测结果,2012年天然草原平均鲜草产量2130.23公斤/公顷,植被平均盖度66.74%,植被平均高度7.16厘米,分别比补奖政策实施前的2010年提高225.93公斤、3.1个百分点和2.77厘米。
草原笑了,笑的那样灿烂,她从党的政策中得到了阳光和雨露,正在恢复着生命的活力,显露出迷人的笑脸。

牲畜逐步撤离禁牧区,畜产品能否保持禁牧前的总量?草畜平衡区开始核减超载牲畜,牧民的收入会不会减少?季节性休牧及划区轮牧,如何保持牧区的可持续发展?这一系列的矛盾,摆在了全省各级干部和广大牧民群众的面前。
令人欣喜的是,省委、省政府及广大干部群众在科学发展观的指导下,用聪明才智和首创精神,探索出了一条草原生态补奖机制、游牧民定居工程、生态畜牧业建设和大力发展饲草业的“四位一体”的协同发展路子。
记者在采访中了解到,随着草原生态补奖机制的实施,草场流转加快,全省883个牧业村累计流转草场达1.95亿亩,整合牲畜838万羊单位,能繁母畜比例提高了4.2个百分点,草原畜牧业规模化逐步发展,各地结合游牧民定居工程的实施、草原围栏建设的推进,规模养殖场建设牛羊开始走进棚圈舍饲半舍饲,科学育种、合作经营、设施牧业、高效先进牛羊养殖技术及畜产品竞拍等多种现代生产经营模式开始在草原牧区日渐兴起。
为支持后续产业的发展,全省各部门加大财政支农资金投入力度,完善后续产业配套政策,当年投入支农资金4.4亿元,建设牧区畜用暖棚2.72万栋、贮草棚2785栋、青南地区建设饲草料贮备中心13处、16850平方米,并通过整合项目资金,使牧业基础设施条件切实得到加强。与此同时,结合建立三江源生态补偿机制,完善后续产业扶持政策,引导和鼓励农牧民自主创业和转产转业,努力提高农牧民的组织化程度,扶持生态畜牧业、采集加工业、家庭种养业发展,吸纳更多农牧民转移就业;增加建设养畜、草地围栏、草地鼠虫害及毒杂草防治、牲畜良种工程建设等项目建设投入,采取综合措施加快草原生态治理,以恢复草原植被和生产力,巩固草原生态保护补助奖励成果。
为了推进畜牧业可持续发展,我省在“禁牧不禁养,减畜不减产,减畜不减收”的方针指引下,结合各地区的实际,实施优势互补和产业结构调整,利用农区良好的水热条件和饲草料资源丰富的优势,积极实施“牧减农补”战略,大力发展饲草业,形成草畜联动。
据有关部门提供的数字,近几年来,全省已建设人工饲草基地保留面积657万亩,年饲草生产能力达498万吨以上,规模养殖数量比政策实施前增加69.8万羊单位。

在采访中,贵南县森多镇元义村牧民尕多加给记者算了一笔账:家里八口人,承包草场2800亩。补奖机制实施后,禁牧500亩,国家每亩补贴9.5元,计4750元;草畜平衡2300亩,每亩补贴1.5元,计3450元;生产资料综合补贴500元,退耕还林还草920亩,共补贴1.62万元;种植一年生饲草130亩,每亩补贴10元,计1300元;在草畜平衡区放羊130只、牛40头,今年出栏30%,收入3万元;种草130亩,每亩产草1700公斤,除去成本,净收3.5万元,今年合计他家总收入9.1万元,较禁牧前的2010年纯收入增加了3万元左右。
尕多加家庭收入的变化,在牧区具有广泛的代表性。
省农牧厅厅长张黄元介绍:补奖机制的落实,增加了牧民政策性收入,据测算,2013年通过兑现2012年和2013年补奖资金,全省农牧民人均增收1016元,其中牧民人均增收将达到5176元。通过组建村级草原生态管护员公益性岗位,解决了9489名牧民就业,牧民通过开展草原生态管护领取劳动报酬,管护员人均年增加收入16540元。通过补奖机制落实,制定出台配套扶持政策和资金,积极发展后续产业,鼓励和引导牧民从事民族工艺品加工、农畜产品加工及特色文化旅游等二、三产业,增加牧民收入。
牧民乐了,乐的那样开心,他们庆幸生活得日渐富裕,更庆幸生活在今天的这个时代。

青海新闻网讯
自去年9月份我省启动实施了草原生态保护补助奖励机制以来,全省各地按照省委、省政府的安排部署,本着“循序渐进、先易后难、稳定推进”的原则,扎实推动全省草原生态补奖机制工作,并取得初步成效。
截至4月中旬,全省42个县除果洛州班玛、玛多两县外,均完成县级实施方案批复并启动实施了补奖机制。有15个县完成草场承包并通过省级验收,领取“两证一合同”2.55万份;落实禁牧到户面积1.18亿亩、草畜平衡面积1.01亿亩,分别占计划的48.09%和44.2%;核减超载牲畜146.2万羊单位,占计划任务的54.35%;落实牧草良种补贴面积73.6万亩,占计划的35%;录入牧户信息42.72万户,占计划的58.3%;共发放到户补奖资金6.4亿元,占补奖资金总额的33%。
草原生态保护补助奖励机制启动后,全省各地根据“先行试点、以点带面、典型示范”的工作要求,各州均选择了1个县开展了先行先试工作,分别在刚察、河南、贵南、都兰、互助、大通、囊谦、玛沁8个县开展试点。目前已有6个县完成了草场承包并通过省级验收,领取“两证一合同”1.3万份,有5个试点县已完成基本草原划定;落实禁牧面积0.27亿亩、草畜平衡面积0.23亿亩,分别占计划的68%和56.1%;核减超载牲畜50.82万羊单位,占计划任务的76%;落实牧草良种补贴面积19.3万亩,占计划的100%;录入牧户信息10.85万户,占计划的63%;共发放到户补奖资金3.8亿元,占应发资金的81%。
试点工作开展以来,省委、省政府领导高度重视,分管领导多次深入牧区调研指导工作。各地党委、政府强化领导,细化方案,明确目标,狠抓落实。通过加强组织领导,注重宣传培训,做实前期工作,科学制定标准、方案,强化监督检查,制定完善管理制度等措施推动了草原生态保护补助奖励机制工作的实施。
各试点县均成立了领导小组和实施小组,层层签订责任制,明确目标任务,保证了试点工作顺利进行。各级农牧、财政部门紧密配合,及时协调解决工作中出现的困难和问题。各地通过广播电视、报刊专栏、入户宣讲、公示公告等多种形式,加大对草原生态补奖机制政策的宣传引导,消除牧民的思想顾虑,为落实补奖政策营造了良好氛围。针对政策落实中存在的热点和难点问题,各级农牧部门采取集中培训和现场解答的方式,有针对性地培训管理干部和技术人员。从近期对环湖地区入户调查情况看,牧民群众对这项惠民政策均表示积极支持和拥护。
与此同时,各地始终把完善草原承包作为落实补奖机制的前提和基础,与基本草原划定、牧户信息录入等基础工作同安排、同部署,想方设法筹措资金,抽调精干力量开展工作。如刚察、河南两县早部署、早安排,把草原承包工作作为重中之重,狠抓落实;贵南县在财力十分困难的情况下筹集30万元工作经费购置仪器设备,并抽调156名干部驻村开展工作,针对草原承包工作遗留问题多、工作任务重、难度大的情况,县上成立“草管会”,先后调处解决了乡村草原纠纷252起。同时,各地严格按照省上制定的《实施方案》、《基本草原划定实施意见》和《基本草原划定技术规程》,将禁牧区和草畜平衡区草原全部纳入基本草原保护范围,实行最严格的保护措施。在此基础上,搜集整理相关基础数据,并按统一要求录入信息,建立电子档案,为顺利开展试点工作奠定了坚实的工作基础。
各地结合实际,因地制宜采取差别化补助方式,测算确定了当地的禁牧补助标准和封顶保底措施。牧区6州共制定30个禁牧补助标准,封顶保底措施各地不尽相同,如果洛州以各县2009年牧民人均牧业纯收入的2.5倍为上线,以人均牧业纯收入为下线;海南州以2010年农牧民人均纯收入的2倍为上线,只封顶不保底;黄南州河南县以每户禁牧补助50000元为上线,每户禁牧补助5000元为下线;海西州以全州禁牧补助人均额2805.2元为上线,只封顶不保底。由于各地补奖标准及方案均是在深入调研、科学测算、反复验证、广泛征求意见建议的基础上,多次补充完善后确定的,因此,补奖政策的落实得到了广大干部群众的普遍认可。
为强化监督检查,省农牧厅实行厅级领导联州,处、站领导联试点县的联点负责制,并抽调专人组成工作组,不定期多次到各试点县开展督促、检查、指导工作,协调解决有关问题。各地还采取州领导包县、县领导包乡、乡领导包村的联点负责制,明确工作任务,落实责任到人,有力地推动了补奖政策的顺利实施。围绕补奖政策的落实,省上先后制定了禁牧与草畜平衡、资金管理、牧草良种补贴、畜牧良种补贴、重点生态功能区草原日常管护、绩效考核等相关管理办法和实施方案,以及草原承包、基本草原划定、草原承包验收等规范性文件。同时,各地依据国家和省上制定的管理办法,结合实际,相应制定了草原承包、禁牧减畜、草畜平衡、补奖资金发放、草原管护、后续产业发展等配套制度,并将禁牧减畜及草畜平衡纳入村规民约,严格工作程序,确保了补奖机制政策的顺利推进。
把草原生态补奖政策不折不扣地落到实处 ??访省农牧厅厅长张黄元
近日,记者就我省全力以赴扎实推进草原生态保护补奖机制工作落实,并取得阶段性成果的相关情况采访了省农牧厅厅长张黄元。
据张黄元介绍,截至目前,全省42个县除果洛州班玛、玛多两县外,均完成县级实施方案批复并启动实施了补奖机制。有15个县完成草场承包并通过省级验收,领取“两证一合同”2.55万份;落实禁牧到户面积1.18亿亩、草畜平衡面积1.01亿亩,分别占计划的48.09%和44.2%;核减超载牲畜146.2万羊单位,占计划任务的54.35%;落实牧草良种补贴面积73.6万亩,占计划的35%;录入牧户信息42.72万户,占计划的58.3%;共发放到户补奖资金6.4亿元,占补奖资金总额的33%。
8个试点县均全面启动实施了补奖政策,有6个县完成了草场承包并通过省级验收,有5个试点县已完成基本草原划定;落实禁牧面积0.27亿亩、草畜平衡面积0.23亿亩,分别占计划的68%和56.1%;核减超载牲畜50.82万羊单位,占计划任务的76%;落实牧草良种补贴面积19.3万亩,占计划的100%;录入牧户信息10.85万户,占计划的63%;共发放到户补奖资金3.8亿元,占应发资金的81%。基本实现了预期目标。
省农牧厅举全厅之力,实行厅级领导联州,处、站领导联试点县的联点负责制,并抽调专人组成工作组,不定期多次到各试点县开展督促、检查、指导工作,协调解决有关问题。各地也采取州领导包县、县领导包乡、乡领导包村的联点负责制,明确工作任务,落实责任到人,有力地推动了补奖政策的顺利实施。牧区6州还因地制宜分别制定了30个禁牧补助标准。这些补奖标准及方案均是在深入调研、科学测算、反复验证、广泛征求意见建议的基础上,多次补充完善后确定的,基本做到了公正、公平、合理,得到了广大干部群众的普遍认可。
总体来看,全省补奖机制试点工作进展良好,补奖机制政策覆盖面广、时间紧、任务重,工作落实难度大,实施第一年能取得这样的效果是非常不容易的。试点工作中,各地加强组织领导,完善工作方案;落实草原承包,扎实做好前期工作;落实禁牧减畜措施,建立监管核查机制;强化基础设施建设,转变生产经营方式;加强制度建设,严格工作程序,大胆探索、摸索出了一些保护草原生态、发展生态畜牧业和促进牧民增收的做法和经验。
目前,我省草原补奖试点工作已接近尾声,各试点县勇于创新,大胆探索,摸索总结出了一些适合全省推广借鉴的模式,为该项工作的全面推开奠定了良好的基础。对此,省委副书记、省农村牧区工作领导小组组长王建军,省政府副省长、省落实补奖机制领导小组组长邓本太均给予了充分肯定。
全省草原生态保护补奖机制工作将在试点基础上,从5月份起在全省全面推开,7月底前全面完成任务,8月份自查抽查,9月份进行绩效考核和省级验收。为此,各地、各有关部门将积极推广各试点县的成功经验,因地制宜地实施补奖机制政策,探索建立禁牧减畜工作长效机制,加强资金管理,建立健全配套制度及政策措施,强化政策执行的监督检查,继续加大政策宣传力度。在充分尊重牧民意愿,广泛听取牧民群众和基层干部意见的基础上,充分调动牧民参与补奖政策的积极性和主动性,切实打牢群众基础,使草原补奖政策不折不扣地落到实处。
大通:稳步推进补奖试点工作
自草原生态保护补助奖励机制工作启动以来,大通回族土族自治县积极采取有力措施,切实将此项强农惠农政策落到实处,确保试点工作全面完成,实现了草原保护利用可持续发展目标。截至目前,全县共完成草原承包面积250万亩,涉及农牧户45386户,完成基本草原划定221.5万亩,完成奖补资金475.6万元。
为顺利推进草原生态保护补助奖励机制,大通县采取多种形式,强化政策宣传,确保了政策的顺利实施。目前,全县共印发各类文件20余件,办黑板报300余期,发放宣传材料5000份,召开各类会议280多次,走访农户代表1000余户。同时,邀请省草原总站专家,从草地类型、草畜平衡、地形图识别和应用等方面对乡镇干部进行培训,共组织外出考察团4次,举办专业培训班10期,培训人数达500人次。
为有序推进此项工作,大通县先后制定下发了《大通县基本草原划定工作实施方案》等9个工作方案,明确了各乡镇工作责任,签订了目标责任书,落实了目标责任制,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时,严格程序,对草原承包面积、奖励资金的金额及牧草补贴金、生产综合补助等,实行县乡村三级公示,自觉接受群众和社会监督,并以“一卡通”的形式发放到农户手中。
自草原生态保护补助奖励机制工作启动以来,大通县结合实际,切实加强领导,狠抓工作落实,加强资金管理,确保了试点工作提前完成。全县可利用草原全部实行承包到户,草原承包面积达到100%,涉及农牧户4.53万户;共完成基本草原划定221.5万亩,占全县草原总面积的82%;全县发放各类奖补资金475.6万元,涉及农牧户45498户。目前,全县牧户信息录入工作正在进行之中,草原生态保护补助奖励机制管理牧户信息采集纸质表填写已全部完成,牧户基本信息、承包信息、生产信息等相关资料正在进行录入,预计5月底将全部完成。
刚察:多措并举推动减畜工作
作为试点县的刚察县紧紧围绕“禁牧不禁养、减畜不减收”的总体要求,明确责任目标,广泛宣传,扎实做好前期工作;排查解决草场纠纷矛盾,及时发放补奖资金,推动减畜工作顺利完成,使全县草原生态保护补助奖励机制落到了实处。
刚察县实施草原生态补助奖励机制的草原面积有956.86万亩,其中禁牧面积460万亩,草畜平衡奖励面积496.86万亩,牧民生产资料补贴5731户,牲畜良种补贴250头,牧草良种补贴15万亩,计划三年内完成减畜任务31.07万个羊单位。全县草原生态保护补助奖励资金达到6795.48万元,涉及牧户5731户。
刚察县通过草畜平衡测算,核定载畜量后,将减畜工作落实到户。2011年全县天然草场完成减畜13.25万个羊单位,通过订单销售出栏羊21万头只。通过深化农牧业集约化的全覆盖,使100%的农牧业村、60%以上的农牧民参与集约化经营,促进生态畜牧业专业合作社建设,推进农牧业生产资料的整合,将牧户小规模分散饲养变成集中养殖规模化养殖。改善畜群结构,母畜比例达到59.7%,促进羔羊当年出栏,带动天然草地减畜。
刚察县通过生态畜牧业专业合作社畜产品加工产业园建设,建立龙头企业+生态畜牧业专业合作社+牧民的产业化发展模式,走绿色生态的养殖道路。大力推进羔羊育肥基地建设,2011年全县共建成28个集中育肥小区,育肥出售牲畜达到18万头只,今后将继续扩大规模化养殖小区建设,力争实现当年出栏羔羊本地消化育肥,将超载牲畜减到育肥小区养殖。2011年全县新建3个饲料加工点和9个机械化牧草机收队,年加工收贮饲草料2万吨,即减轻了天然草场的压力又保障了羔羊育肥基地的饲草料需求。今年规划建设1万吨饲料加工厂,促进全县草产业迈上一个新的台阶。
围绕草地建设、畜种改良、舍饲育肥等方面,州县财政每年安排130万元的资金支持发展农牧业实用技术推广,2012年扶持力度达到330万元。2011年刚察县积极与青海大学、牧科院等单位协作,开展怀孕母羊补饲、人工种草、羔羊育肥半年出栏、划区轮牧等舍饲、半舍饲养殖新技术,提高养殖效益,加快牲畜周转出栏。同时,先后制定出台了禁牧和草畜平衡管理制度,通过完善的制度来规范监管减畜,保障草畜平衡全面落实。
河南:按时足额发放补奖资金
黄南藏族自治州草原生态保护补助奖励机制工作启动会召开后,河南蒙古族自治县及时做出了安排部署,在较短的时间内完成了2011年草原生态保护奖补实施方案编制工作,去年12月28日组织召开全县草原生态保护补助奖励机制启动大会,并于2012年春节前将全部补奖资金兑现到户,
补奖资金的按期足额发放在去冬今春抗灾保畜中发挥了重要作用。
河南县属纯牧业县,全县辖五乡一镇,39个牧委会,
6500户牧户,3.0985万牧业人口,草原面积992.3万亩,各类牲畜存栏数80.36万头。根据安排,2011年全县实施草原生态奖补总面积为884.94万亩,其中禁牧面积653.44万亩,草畜平衡面积231.5万亩,核减牲畜38.3万只羊单位;实施牧草良种补贴7.5万亩;实施牲畜良种补贴牦牛种公牛250头;实施牧民生产资料综合补贴6222户。补奖总资金为1.04亿元,涉及6222户牧民家庭。
经河南县补奖机制办公室初步测算,全县有1162户牧民的禁牧补偿资金小于5000元;有220户牧民禁牧补偿资金大于50000元。经县人民政府研究决定后,采取保底封顶线法。保底封顶线中保底线为每户禁牧补助5000元,封顶线为每户禁牧补助50000元。就是禁牧补助奖励资金不足5000元的,每户按5000元给予补偿;禁牧补助资金大于50000元的,每户按50000元进行补偿。其他的牧户按每亩禁牧草原14.67元进行补助。
具体实施过程中,河南县把禁牧和草畜平衡任务确定作为补奖政策落实的关键,做到了禁牧和草畜平衡任务确定合理准确、符合实际。禁牧区653.44万亩禁牧草原结合已经实施的退牧还草工程,以村或牧户为基本单元,以夏秋草场为重点,将生态脆弱、中度以上的退化草原,县政府及时发布禁牧令优先实行了禁牧封育。草畜平衡区依据超载牲畜数量,制定了减畜计划,分三年核减超载牲畜。经核定2011年至2013年分三年核减超载牲畜38.3万羊单位,其中第一年、第二年各减40%,第三年减20%。2011年全县核减超载牲畜153198只羊单位,完成计划减畜任务的100%。

草原生态保护补助奖励机制是党中央、国务院新时期草原保护建设和牧区发展的一项重大政策,既是一项生态工程,也是一项民生工程。这项政策涵盖青海省4.74亿亩可利用草原,惠及75万牧民群众,关系到生态保护、牧区发展、民生问题。实施好草原生态保护补助奖励机制的一个重要前提,就是让广大牧民群众了解补奖机制的基本精神,知道国家的政策是什么,省上有哪些配套政策和要求,知道自己能够得到什么,应当承担什么样的责任和义务?对此,记者就我省有关补奖机制政策落实情况采访了省农牧厅厅长、省落实草原生态保护补助奖励机制领导小组办公室主任张黄元。
记者:国家建立草原生态保护补助奖励机制的根本目的是什么?
张黄元:国家建立草原生态保护补助奖励机制,根本目的是保护草原生态环境,转变畜牧业发展方式,促进牧民增收,使草原生态保护和畜牧业发展步入良性轨道。
记者:国家建立草原生态保护补助奖励机制的重大意义是什么?
张黄元:国务院决定在内蒙古、新疆、青海、西藏等8个牧区省份及新疆生产建设兵团全面建立草原生态保护补助奖励机制是党中央、国务院统筹我国经济社会发展全局做出的重大决策,是贯彻科学发展观,推动科学发展,构建和谐社会的具体体现,是加快草原保护,促进牧民增收,实现牧区经济社会和生态环境协调发展的重要举措。这项政策的实施有利于改善草原生态环境,保障国家的生态安全;有利于统筹城乡和区域协调发展,推动落实科学发展观;有利于维护民族团结和边疆稳定,促进构建和谐社会。
记者:国家建立草原生态保护补助奖励机制的政策措施主要包括哪些方面?
张黄元:一是实施禁牧补助。对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原,实行禁牧封育,中央财政给予禁牧补助。
二是实施草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的可利用草原实施草畜平衡。根据草原载畜能力,确定草畜平衡点,核定合理的载畜量。中央财政对未超载的牧民给予草畜平衡奖励。
三是落实对牧民的生产性补贴政策。增加牧区畜牧良种补贴,在对肉牛和绵羊进行良种补贴基础上,将牦牛和山羊纳入补贴范围。比照农区农作物良种补贴办法,实施牧草良种补贴。实施牧民生产资料综合补贴,对牧民生产用柴油等生产资料进行补贴,降低牧民生产生活成本。
四是建立绩效考核和奖励制度。中央财政将补助资金切块下达到省,实行目标、任务、责任、资金“四到省”机制,由各省组织实施。中央财政按照各地草原生态保护效果、地方财政投入、工作进展情况等因素进行绩效考核,每年安排奖励资金,对工作突出、成效显着的省份给予资金奖励。
记者:我省建立草原生态保护补助奖励机制的基本思路是什么?
张黄元:重点围绕禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴、草原监管体系和牧民后续产业等内容,在全省草原牧区全面推进草原生态保护补助奖励工作,通过禁牧减畜,实现草畜平衡发展;通过组建牧民生态畜牧业合作经济组织、扶持养殖大户等多种形式,发展生态畜牧业;通过建立健全草原监督管理体系,确保实施效果;通过制定和完善发展畜牧业和扶持后续产业的配套政策措施,促进牧民转产转业,实现禁牧减畜不减肉,牧民收入不下降,努力实现人、草、畜平衡,经济社会持续发展。
记者:我省建立草原生态保护补助奖励机制的范围及对象有哪些?
张黄元:我省建立草原生态保护补助奖励机制的范围涉及全省六州、一地、一市的草原牧区。其对象为依法承包经营草原的牧户。
记者:今年国家下达给我省的禁牧面积和补助奖励资金有多少?
张黄元:今年国家下达我省的天然草原禁牧面积为2.45亿亩。下达给我省草原生态保护补助奖励资金共19.47亿元,其中禁牧补助资金14.73亿元,草畜平衡奖励资金3.43亿元,牧草良种补贴资金0.45亿元,牧民生产资料综合补贴资金0.86亿元。
记者:我省禁牧补助标准是如何测算的?
张黄元:由于我省牧区地区间人口及草原资源差异大,存在明显的不平衡。为了体现政策的公平和普惠原则,我们以国家禁牧补助测算标准为基础,在全省各地草原进行标准亩测算的基础上,结合考虑各地人口数量、人均承包草原面积、收入差异和减畜减收等因素,确定了牧区六州禁牧补助测算标准。在此基础上,由省将补助金额切块下达到各州,各州结合实际,确定本地的禁牧补助标准并落实到牧户,具体实施中要“封顶保底”,避免出现补助额度过高或过低。
记者:我省草畜平衡奖励标准是多少?对牧民生产性补贴标准是怎样确定的?
张黄元:考虑到禁牧区以外的2.29亿亩草畜平衡区草原生产力差异不大的情况,草畜平衡奖励统一按照国家标准即每亩每年奖励1.5元。
牧民生产性补贴包括两项,其中牧草良种补贴按照直补牧民或项目管理方式补贴,对一年生牧草采取直补牧民方式补贴,每年每亩补贴20元,补贴面积为150万亩;对多年生牧草补贴采取项目管理方式补贴,每亩补贴25元,每年补贴60万亩,5年补贴300万亩,确保5年牧草良种补贴面积稳定在450万亩。牧民生产资料综合补贴标准为每户每年500元。
记者:实施补助奖励政策后对我省畜产品生产供应有多大影响?
张黄元:草原牧区是我省畜产品主产区。2010年底全省存栏草食畜1987.41万头只,出栏率为32%,全省牛羊肉产量为20.78万吨,其中牧区占80%。从测算来看,实施草原生态补奖政策前三年,由于采取禁牧和草畜平衡措施,将从天然草原减下来570万羊单位牲畜,这期间牛羊肉的市场供给量将随着牲畜出栏的加大而增加。到第四年,减畜任务完成后,因减畜而减少的牛羊肉产量将达到3.39万吨,占全省牛羊肉总产的16%,占全省肉类总产的11%。
记者:实施补助奖励政策后对牧民收入有无影响?
张黄元:我省牧区产业单一,牧民收入主要来源于畜牧业生产。从调查测算来看,实施补奖政策前三年,由于逐年核减超载牲畜,牧民因加大牲畜出栏而增加的收入加上畜牧业生产正常收入总体上收入是增加的。到第四年,减畜任务完成后,不同类型的牧户其收入会有不同程度的影响:一是人均承包草原面积小,人口多的户。政策实施后,减畜数量相对较多、压力大,因减畜减收明显,畜牧业将出现一定程度萎缩,对牧民收入影响较大。二是少畜户和无畜户。由于饲养牲畜数量很少甚至不饲养牲畜,政策实施后,补奖资金基本为净收入,年人均增加政策性收入2588元。三是人均承包草原面积大、人口少的户。由于减畜压力小,减收影响相对较小。
记者:如何实现“禁牧不禁养,减畜不减产”的目标?
张黄元:在政策执行上要把握好禁牧以村或牧户为单元,以夏秋草场为重点,牧区大力发展生态畜牧业,农区发展规模养殖,建设养畜、科学养畜,强化社会化服务体系建设,加大牲畜棚圈、贮草棚、围栏、饲草料基地及牲畜注射栏等畜牧业基础设施建设力度,大力发展人工种草,积极推进畜种改良,强化饲养管理,提高牲畜个体生产性能,提升肉类品质,促进集约化、规模化、产业化经营。确保畜产品供应数量不会因减畜而大幅度减少,实现生态有效保护,畜牧业可持续发展。
综上所述,补奖政策实施前三年牧民收入总体是增加的,到第四年,由于减畜将造成牧民收入的阶段性下降。对此,我们在政策设计上,按照禁牧补助测算标准,核定了各地补奖金额,并要求各州地市综合考虑各种因素,制定适合当地实际的禁牧补助标准和“封顶保底”措施,将补奖资金落实到牧户。同时,加强对牧民的培训,不断提高牧民的劳动技能,通过扶持发展后续产业,设立草原公益性管护岗位,拓宽就业门路,加大劳动力转移,多渠道增加收入,从而实现牧民收入的持续稳定增长。